Требуется ли членство в СРО в области проектирования для разработки схем водоснабжения и водоотведения

Требуется ли членство в СРО в области проектирования для разработки схем водоснабжения и водоотведения

Вопрос:

Вопрос о возможности установления дополнительных требований к подрядчику по разработке схем ВиВ.

1. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ-416), "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", утвержденными постановлением Правительства России от 05.09.2013 № 782 (далее - Правила № 782), для поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются и утверждаются схемы водоснабжения и водоотведения (далее - схемы ВиВ).

Согласно части 1 статьи 38 ФЗ-416 "развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов".

2. Пункт 5 Правил № 782 гласит:

"5. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц".

3. Отношения по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения относятся к отношениям в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируемым Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (часть 1 статьи 1).

Основания для применения законодательства о градостроительной деятельности для регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения по аналогии отсутствуют. В этой связи членство организаций, разрабатывающих схемы ВиВ, в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий и (или) архитектурно-строительного проектирования не требуется.

4. В соответствии с частью 1 статьи 111 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ-44): "1. Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 настоящего Федерального закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом".

Часть 17 статьи 34 ФЗ-44 гласит: "17. В случае, если Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона в отношении конкретной закупки определены дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта, такие условия подлежат включению в контракт".

В частях 2, 2.1, 3 статьи 31 ФЗ-44 установлено следующее: "2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

2.1. Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

3. Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации".

Постановлением Правительства России от 29.12.2021 № 2571 утверждены "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в которых, в частности, содержится раздел II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям". Но вопросы разработки схем ВиВ в данном нормативном правовом акте не рассматриваются.

На основании всего вышеизложенного возникает следующий вопрос: возможно ли установление в техническом задании (в рамках ФЗ-44, ФЗ-223) на выполнение работ по разработке схем ВиВ дополнительных требований к подрядчику (опыт выполнения аналогичных работ; членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и т.п.), если такие требования в законодательстве прямо не указаны, или такие требования будут являться избыточными (накладывающими ограничения для допуска к конкурсу всех возможных подрядчиков) и возможен их учёт только в процессе оценки претендентов?

Ответ находится в профессиональных справочных системах Техэксперт