РД 153-34.0-08.102-98 Основные положения контроллинга производственно-хозяйственной деятельности и методические указания по организации внутреннего аудита в рамках контроллинговых систем

РД 153-34.0-08.102-98

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ


ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНТРОЛЛИНГА ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА В РАМКАХ КОНТРОЛЛИНГОВЫХ СИСТЕМ

1. ЗАДАЧИ И КОНЦЕПЦИЯ КОНТРОЛЛИНГА ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Настоящим отраслевым документом в практику организации и управления в энергетике вводится методология осуществления контроллинга производственно-хозяйственной деятельности энергопредприятий, который является важным звеном в процессе дальнейшего совершенствования системы управления энергетическим производством. Данная методология совершенствования управления финансовой, экономической, производственно-технической, инвестиционной и кадровой политикой организаций электроэнергетики должна послужить основой общей концепции управления, которая включила бы в себя сквозную методологию перехода от "управления по состоянию" на "управление по результатам". В рамках управления, ориентированного на результат, контроллинг должен обеспечить определение стратегических позиций для достижения лучших конечных результатов и помочь соответствующим уровням управления более отчетливо представлять панораму событий, результатов и намечать последующие действия.

Осуществление контроллинга производственно-хозяйственной деятельности включает в себя одновременное действие комплекса контроллинговых систем, основывающихся на контроле результатов деятельности по направлениям с помощью внутреннего аудита: финансового, технического, энергосбытовой и инвестиционной деятельности, охраны труда. Таким образом, информационной основой для эффективного осуществления контроллинга производственно-хозяйственной деятельности являются результаты внутреннего аудита в рамках всех контроллинговых систем.

Необходимость формирования концепции воздействия на качество энергетического производства через контроллинг производственно-хозяйственной деятельности обусловлена тем, что переход от "управления по состоянию" на "управление по результатам" требует введения в действие механизма управления, осуществляемого при эффективных обратных связях, основанных не на традиционном контроле, а на совокупности контрольных и управленческих функций. Поэтому переход от контроля к контроллингу носит закономерный эволюционный характер и вызван, прежде всего, необходимостью поиска путей решения задач повышения эффективности управления в целом. А эффективность может повышаться за счет сочетания системы, отслеживающей процесс выполнения задач, с осуществлением необходимой коррекции на стадии их исполнения с целью улучшения результата за счет позитивных управленческих решений.

Учитывая, что контроллинг - это также система управления по целям, он позволяет определить, кто отвечает за тот или иной результат, кто планирует и проводит мероприятия по достижению целей. Поэтому через организацию управления путем постановки целей происходит выход на изучение личностного аспекта как важной составляющей всего процесса управления, ориентированного на результат. Это дает возможность оценки соответствия конкретного руководителя порученным задачам и возложенным обязанностям.

Контроллинг в современной экономической теории и практике сложное синтезированное понятие - это не только контроль, но и управление через согласование целей. Поэтому контроллинг следует понимать как подсистему управления производственно-хозяйственной деятельностью, осуществляемую на основе соблюдения установленных отраслевых положений, стандартов и нормативов, постоянного регулирования и мониторинга деятельности на каждом уровне управления (руководства), представляющем собой общее поле взаимодействия контроллинговых систем.

Для того, чтобы полнее использовать имеющиеся возможности и своевременно реагировать на появляющиеся негативные тенденции, необходимо построить систему раннего обнаружения отклонений от предполагаемого развития событий. Это необходимо для определения специфических для каждого предприятия ключевых факторов и индикаторов системы. На первой стадии целесообразно ограничиваться определением проблемных ситуаций и целевых показателей, а также поиском важнейших факторов, оказывающих на них влияние. Цель данного этапа - расчет доминирующих зависимостей, в наиболее значительной степени определяющих развитие событий в рамках общей проблемной ситуации. В экономическом аспекте это означает анализ учета затрат по функциям и процессам или учет процессуальных издержек, который позволяет разрабатывать и осуществлять проекты по сокращению уровня затрат и производить противодействующее их росту планирование.

Эффективность методологии контроллинга напрямую зависит от организации внутреннего контроля как технического, так и финансового, осуществляемого на всех уровнях управления. Поэтому осуществление контроллинга производственно-хозяйственной деятельности предполагает одновременное действие комплекса контроллинговых систем, основывающихся на результатах внутреннего аудита по направлениям: финансового, технического, энергосбытовой и инвестиционной деятельности, охраны труда.

Контроллинг, с точки зрения управления, означает непрерывное информационное сопровождение руководителей всех уровней управления по алгоритму, приведенному в таблице 1.