Система управления промышленной безопасностью: требования и порядок внедрения

Система управления промышленной безопасностью — это не просто формальный набор документов, а целостный механизм, обеспечивающий предотвращение аварий, минимизацию рисков и защиту персонала и окружающей среды на опасных производственных объектах (ОПО). Создание и поддержание эффективной системы обеспечения промышленной безопасности является обязательным требованием законодательства для организаций, эксплуатирующих ОПО I и II классов опасности.

Что такое система управления промышленной безопасностью?

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», система управления промышленной безопасности представляет собой совокупность взаимосвязанных организационных, технических, инженерных и управленческих мер, направленных на:

• предупреждение аварий и инцидентов;
• локализацию и ликвидацию последствий происшествий;
• обеспечение устойчивости функционирования производственных процессов в условиях риска.

Кто обязан внедрять систему управления промышленной безопасностью?

Пункт 3 статьи 11 Закона № 116-ФЗ прямо обязывает организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, разработать и обеспечить функционирование системы управления промышленной безопасности. Это требование носит императивный характер и подлежит обязательному исполнению.

Основные функции системы обеспечения промышленной безопасности

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 указанного закона, система обеспечения промышленной безопасности должна обеспечивать выполнение следующих задач:

1. определение и публичное информирование о целях и задачах в области промышленной безопасности;
2. идентификацию, анализ и прогнозирование аварийных рисков и связанных с ними угроз;
3. планирование и реализацию мероприятий по снижению рисков, включая взаимодействие со сторонними организациями и ИП;
4. координацию работ по предотвращению аварий и инцидентов;
5. осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
6. обеспечение безопасного опытного применения технических устройств (в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона № 116-ФЗ);
7. своевременную корректировку мер по снижению рисков;
8. вовлечение работников в разработку и реализацию мер безопасности;
9. информационное обеспечение деятельности в сфере промышленной безопасности.

Документальное оформление системы

Для легитимного и эффективного функционирования системы управления промышленной безопасности необходимо разработать внутренние организационные документы. Ключевым из них является положение о системе управления промышленной безопасностью, которое определяет структуру, цели, задачи и порядок функционирования всей системы.

Требования к документационному обеспечению утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 № 536. Кроме того, Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 (в частности, пункт 4) внесло уточнения в порядок организации систем управления в контексте обновлённых подходов к оценке рисков и взаимодействию с Ростехнадзором.

Как создать систему управления промышленной безопасностью?

Создание системы обеспечения промышленной безопасности включает следующие этапы:

• проведение анализа текущего состояния промышленной безопасности на предприятии;
• определение класса опасности ОПО и соответствующих обязательств по законодательству;
• разработка положения о системе управления промышленной безопасности и сопутствующих регламентов;
• назначение ответственных лиц и формирование структуры управления;
• внедрение процедур производственного контроля, обучения персонала и реагирования на аварии;
• регулярный аудит и совершенствование системы на основе полученных данных и изменений нормативной базы.

Все действия должны быть строго основаны на требованиях законодательства, в первую очередь — на положениях Федерального закона № 116-ФЗ и подзаконных актах, включая упомянутые постановления Правительства РФ.