Электронный фонд правовой
и нормативно-технической документации
ГОСТ Р 55902-2013 Надлежащая практика регулирования. Руководство по качеству регулирования (Переиздание)
ГОСТ Р 55902-2013
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАДЛЕЖАЩАЯ ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ
Руководство по надлежащей практике регулирования
Good regulatory practice. Good regulatory practice guide
ОКС 01.120
03.100.01
03.120.10
Дата введения 2014-09-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Автономной некоммерческой организацией "Международная академия менеджмента и качества бизнеса"
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 100 "Стратегический и инновационный менеджмент"
3 ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2013 г. N 2270-ст
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
5 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Февраль 2020 г.
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
Введение
Создание качественной правовой среды в странах "Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества" (АТЭС) является ключевым компонентом работы АТЭС по развитию свободной и открытой торговли и инвестициям в регионе. С момента своего создания АТЭС содействовала применению надлежащей регуляторной практики регулирования и работала над сокращением негативных последствий от нормативных расхождений в торговле и инвестициях. Работа АТЭС в этой области направлена на внедрение концепций отсутствия дискриминации, прозрачности и подотчетности в культуры регулирования экономик АТЭС, что должно помочь созданию рабочих мест и способствовать экономическому росту, как указано в Декларации лидеров АТЭС от 2011 г.
В течение почти двух десятилетий АТЭС находится на переднем крае международного сотрудничества по развитию, документированию и реализации принципов и наилучших практик для создания правовой среды, способствующей экономическому росту и благополучию в регионе. В рамках АТЭС Экономический комитет работал над определением принципов и процедур, составляющих надлежащую практику регулирования (НПР), в то время как Подкомитет по стандартам и соответствию (ПСС) Комитета по торговле и инвестициям наметил пути, по которым НПР может применяться для укрепления реализации Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ) Всемирной торговой организации (ВТО) и сокращению в торговле излишних препятствий.
В действительности ни одна из экономик (стран) АТЭС не следует имеющимся методам надлежащей практики регулирования, при этом единственное условие, при котором экономика может достичь хороших результатов, - это использование как минимум какого-либо метода, отличного от установленных в рамках данной страны, либо применение нескольких избранных методов НПР, которые соответствуют ее приоритетам и потребностям. Хорошие результаты регулирования более важны, чем используемые методы. Регуляторная прозрачность, удобство торговли и согласованность имеют большое значение для всех экономик АТЭС.
Так совпало, что Соглашение по ТБТ было принято в договоре, учреждающем ВТО в 1995 г., в том же самом году, в котором Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) официально приняла первый комплект международных рекомендаций по надлежащей регуляторной практике (Рекомендации ОЭСР по качеству государственного регулирования).
Качество регулирования имеет большое значение для всемирной торговли и инвестиционного режима. Надлежащая регуляторная практика даже при грубой оценке позитивно соединена с макроэкономической деятельностью. Регулирование, поддерживающее рост в одной экономике, увеличивает рост в каждой из экономик, связанных с нею посредством торговли и инвестиций. Выгоды от надлежащего регулирования "экспортируются", в то время как издержки от плохого регулирования также переходят на торговых и инвестиционных партнеров. НПР разработана для защиты общественных интересов и в то же время для устойчивого сокращения предпринимательских расходов, сокращения входных рыночных барьеров и роста конкуренции путем решения критических проблем рыночных институтов и стимулирующих мер.
В рекомендациях ОЭСР от 1995 г. в отношении качества государственного регулирования отмечается, что качество регулирования является общей ценностью для всех участников ОЭСР, так как качество регулирования в одном государстве влияет на благосостояние других государств, связанных с ним торговлей или инвестициями. Такова была логика в поддержку создания программы анализа стран ОЭСР от 1997 г. и программы АТЭС по обеспечению качества регулирования. Внутренние процессы, которые рассматривались ранее как чисто национальные или даже как представляющие интерес только для министерств, получили новое определение как представляющие законный интерес по ту сторону границ и имеющих влияние, распространяющееся далеко за те пределы, которые представлялись первоначально. Этот понимание создало общий объединенный фонд опыта, в котором надлежащие практики, лежащие в основе качества регулирования, были на протяжении последних 15 лет идентифицированы и переработаны в НПР, получившую международное признание. Если ряд экономик могут продемонстрировать, что результаты нового подхода с точки зрения качества регулирования являются хорошими, этот новый подход может быть согласован в качестве новой НПР.
Соглашение по ТБТ сосредотачивается на прозрачности как основном инструменте по снижению негативных последствий в результате принятия несоответствующих технических регламентов и стандартов. В Соглашении по ТБТ не цитируются явно многие из надлежащих регуляторных практик, которые уже нашли широкое применение во многих экономиках (странах) ОЭСР, а также в переходных экономиках. Вместо этого в нем формулируются правовые обязательства, такие как отсутствие дискриминации и режим наименьшего сдерживания торговли. Выполнение данных обязательств возлагается на отдельных членов ВТО для развертывания внутренних процессов и институтов, чтобы соответствовать данным обязательствам. Члены ВТО привлекают друг друга посредством различных структур ВТО для обеспечения исполнения обязательств по ТБТ. В Рекомендациях ОЭСР от 1995 г. не содержатся связывающие обязательства и практически не упоминаются вопросы торговли. Кроме того, в соглашении ОЭСР не изучаются вопросы гармонизации, отмечая, что хотя гармонизация и может дать эффективную выгоду за счет устранения регуляторных барьеров в торговле, чрезмерная гармонизация может также привести к неэффективности. ОЭСР поддержала исполнение рекомендации от 1995 г. с помощью серии обзоров регуляторных практик стран, которые включили оценку реализации надлежащих регуляторных практик, особенно актуальных для облегчения торговли. В 2005 г. ОЭСР обновила Рекомендации от 1995 г. в рамках Руководящих принципов ОЭСР по качеству государственного регулирования и эффективности деятельности, а в 2012 г. ОЭСР обновила свою общую схему НПР. Поскольку область НПР является динамичной и развивается с изменением экономик, данный документ подобным образом должен рассматриваться как формулировка надлежащей практики в настоящее время. Он должен регулярно обновляться, чтобы отражать достижения в НПР и их применение.
После 1995 г. два сообщества обнаружили, что они работают над похожими проблемами все в большей степени. Как торговые ведомства, так и ОЭСР значительно расширили свою работу в общих областях торговли и НПР. Торговые ведомства осознали, что продвижение в решении вопроса по возникающему классу барьеров в торговле требовало более сильного воздействия на отечественное нормотворчество по широкому спектру политических областей и что отечественные реформы регулирования уже создали возможность осуществить это. Более глубокая интеграция всемирной, региональной и национальной экономик сблизила два сообщества друг с другом. Со своей стороны реформаторы нормативной базы, в некоторой (и до сих пор еще недостаточной) степени осознали, что интегрирование влияний на торговлю в отечественное нормотворчество укрепляет соответствие международным обязательствам, подкрепляет их аргументы в отношении инструментов "надлежащего регулирования" и увеличивает внутренние выгоды от реформы регулирования. Кроме того, глобализация оказала влияние на эффективность и действенность инструментов, доступных для регулятивных органов в достижении целей государственной политики, (например, безопасность товаров), и на понимание того, что современные цепочки поставок могут способствовать улучшению национального регулирования.
Структура Соглашения по ТБТ была детально разработана институтами, заинтересованными в укреплении реализации его обязательств. На переднем крае этой работы находится сам Комитет по ТБТ ВТО, который создан и наделен Соглашением по ТБТ полномочиями по мониторингу его реализации в составе ВТО. В течение нескольких лет Комитет подчеркивал важность НПР в реализации Соглашения по ТБТ. Подобным образом Подкомитет по стандартам и соответствию Комитета АТЭС по торговле и инвестициям работал в последнее десятилетие над продвижением реализации НПР для облегчения торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Методы НПР, цитируемые ОЭСР, являются развивающимся набором инструментов из множества "лучшего регулирования", разработанного в 1995 и 2005 гг. в документах ОЭСР, и с тех пор развернутым и диверсифицированным большим числом институтов и экономик.
В настоящее время существует мнение, что структура правил и практик, представляющих интерес как для торговых кругов, так и для сообщества по реформе регулирования, совпадает почти полностью.
ОЭСР призывает к "упреждающей роли гарантии качества" для регуляторных правительственных функций. Функцией этих организаций и процедур является защита ключевых ценностей системы регулирования. Эти ключевые ценности должны быть идентифицированы отчетливо таким образом, чтобы как правительственная администрация, так и общественность понимали обязательства правительства в отношении качества.
Разработка руководящего набора принципов качества регулирования, которые должны улучшить результаты регулятивной деятельности правительств, уже идет полным ходом в течение двух десятилетий. ОЭСР рекомендует правительствам "ввести принципы "надлежащего регулирования", полученные на основе Рекомендаций ОЭСР по качеству государственного регулирования от 1995 г." и использования передовых практик. НПР сформулирована в Контрольном списке АТЭС - ОЭСР следующим образом: "Такая политика часто принимает форму заявления, излагающего принципы для управления регулятивной реформой, которая предоставляет сильное руководство и критерии оценки для действий чиновников, а также формулирует, что может ожидать общественность от правительства относительно регулирования". Многие страны приняли такие ясные принципы.
Цель таких принципов указана в Контрольном списке АТЭС - ОЭСР: ясные принципы качества должны обеспечить базу для направления правительственных решений по регулированию во всем государстве. Если правительство не имеет ясной формулировки того, что означает качество регулирования, как оно может ожидать от министерств и регулирующих органов во всем государстве знания того, как разрабатывать и осуществлять надлежащее регулирование? Формулировка качества регулирования, которого ожидается достичь, усиливает подотчетность и результативность во всем правительстве, действуя как публичное обязательство правительства перед своими гражданами, что его регуляторная деятельность должна соответствовать определенным стандартам качества.
Доступ к полной версии документа ограничен
Документ «ГОСТ Р 55902-2013 Надлежащая практика регулирования. Руководство по качеству регулирования. Переиздание» представляет собой стандарт, который определяет основные принципы и подходы к качественному регулированию в различных сферах деятельности. Основное назначение данного документа заключается в установлении единых требований к процессам регулирования, что способствует повышению эффективности и прозрачности этих процессов. Стандарт применяется в области государственного и корпоративного регулирования, а также в рамках международного сотрудничества.
Ключевыми аспектами, регламентируемыми данным стандартом, являются методы оценки качества регулирования, параметры, влияющие на его эффективность, и требования к документированию всех этапов регулирования. В частности, документ описывает процедуры, которые должны быть соблюдены для достижения высоких стандартов качества, включая анализ рисков и оценку воздействия регулируемых действий. Также стандарт включает рекомендации по внедрению систем управления качеством в процессы регулирования.
Важные технические детали, указанные в стандарте, касаются условий проведения испытаний и оценки регулирующих воздействий. Документ определяет классификации и измеряемые величины, которые должны учитываться при разработке и внедрении регуляторных актов. Это позволяет обеспечить единообразие в подходах к регулированию и повысить уровень доверия к результатам оценки.
Целевая аудитория стандарта включает производителей, лаборатории, контролирующие органы и другие заинтересованные стороны, которые участвуют в процессе регулирования. Стандарт ориентирован на специалистов, занимающихся разработкой и внедрением регуляторных норм, а также на тех, кто отвечает за контроль и оценку качества этих норм. Таким образом, он способствует формированию единого подхода к регулированию на всех уровнях.
Практическое значение стандарта заключается в его влиянии на безопасность, качество, охрану труда и совместимость регулируемых процессов. Соблюдение требований ГОСТ Р 55902-2013 позволяет минимизировать риски, связанные с недостатками в регулировании, и способствует улучшению общего уровня безопасности и качества продукции. В документе также отражены изменения, касающиеся уточнения требований к процедурам оценки и внедрения новых методов анализа, что делает его актуальным для современных условий.
Описание документа носит справочный характер, достоверность этого материала не гарантируется.
Чтобы получить полный доступ к этому и другим документам, приобретайте доступ к Информационной сети «Техэксперт» - лидеру в области комплексного обеспечения предприятий нормативно-технической документацией.
доступны в системах «Техэксперт» и «Кодекс»
Возможно вас заинтересуют
ГОСТ Р 55901-2013 Руководящие указания по обоснованию и разработке стандартов на системы менеджмента для инновационных сфер деятельности (Переиздание)
ГОСТ Р 55991.6-2014 Медицинские изделия для диагностики ин витро. Часть 6. Автоматические анализаторы для гематологических исследований. Технические требования для государственных закупок
ГОСТ Р 42.3.02-2014 Гражданская оборона. Технические средства связи и управления. Классификация. Общие технические требования
ГОСТ Р ИСО 23185-2013 Оценка и сравнительный анализ терминологических ресурсов. Общие понятия, принципы и требования (Переиздание)
НДП 10.1:2.62-03/Версия 2 Методика выполнения измерений концентраций анионов броматов методом ионной хроматографии в питьевых и природных водах (с Изменением N 1)
НДП 10.1:2:4.67-00 Методика выполнения измерений концентраций анионов хлоритов и хлоратов методом ионной хроматографии в питьевых, природных водах и технологических растворах (с Изменениями N 1, 2)